A viagem de Putin à Mongólia contradiz o mandado de prisão do TPI: o que poderá acontecer a seguir?

A visita do presidente russo, Vladimir Putin, à Mongólia na terça-feira não foi marcada por nada de notável – ele deveria se encontrar com o líder do país, manter conversações sobre o desenvolvimento dos laços bilaterais e participar de uma recepção de gala.

Numa medida invulgar, a Mongólia, como membro do Tribunal Penal Internacional (TPI), teve de prender o presidente russo imediatamente após este ter desembarcado em solo mongol na noite de segunda-feira.

Putin está sob um mandado de prisão internacional emitido pelo TPI em março de 2023. O tribunal afirma que ele é responsável por crimes de guerra, centrando-se especificamente na deportação ilegal de crianças da Ucrânia para a Rússia.

Na altura, o Kremlin classificou as ações do TPI como “ultrajantes e inaceitáveis” e disse que não teriam impacto na Rússia, que não é membro do TPI.

A Mongólia encontra-se agora numa situação difícil quando Putin visita o país – a sua primeira visita a um Estado membro do TPI desde que o mandado de prisão foi emitido – e ainda assim permanece aparentemente impune.

Ao abrigo do Estatuto de Roma, o tratado fundador do TPI, que entrou em vigor em 2002, os estados membros do TPI são obrigados a deter e entregar a tribunal quaisquer pessoas contra as quais o TPI tenha emitido um mandado de detenção, caso coloquem os pés no seu território.

Mas o tribunal não tem forma de fazer cumprir essa regra e a Mongólia desafiou-a ao dar a Putin uma guarda de honra durante a sua reunião com o presidente Ukhnagiin Khurelsukha na capital Ulaanbaatar, na terça-feira.

A ação arriscada da Mongólia causou turbulência no TPI, com sede na Holanda, e na Ucrânia, onde a Rússia invadiu em fevereiro de 2022.

O porta-voz do TPI, Fadi el-Abdallah, disse à BBC na sexta-feira passada que a Mongólia tem a “obrigação” de cumprir o mandado de prisão, acrescentando que “se não houver cooperação, os juízes do TPI podem decidir em conformidade e informar a Assembleia dos Estados Partes em conformidade”. A Assembleia tomará então as medidas que considerar apropriadas.”

No entanto, não especificou que medidas poderiam ser tomadas e explicou que o TPI permite algumas excepções à regra, tais como quando um país pode ser forçado a “quebrar uma obrigação do tratado” com outro estado ou quando fazê-lo violaria a “obrigação diplomática”. imunidade de uma pessoa ou propriedade de um terceiro estado.”, observou o relatório da BBC.

Especialistas jurídicos internacionais alertaram na segunda-feira que provavelmente haveria consequências se a Mongólia não cumprisse as suas obrigações para com o Tribunal Penal Internacional, com alguns sugerindo a possibilidade de processo.

“Os Estados Partes no TPI não devem convidar pessoas sujeitas a um mandado de detenção do TPI a visitar os seus países, por qualquer motivo. Ponto final”, disse Mark Ellis, diretor executivo da International Bar Association (IBA), a organização que representa a profissão jurídica em todo o mundo.

“A adesão da Mongólia ao TPI e o seu respeito pelo Estado de direito exigem que cumpra este mandado de detenção ou deixe claro ao Presidente Putin que não é bem-vindo na Mongólia. Este é o momento em que a Mongólia, como Estado participante, deve colocar a lei acima da política,“ ele disse em comentários por e-mail na segunda-feira.

A IBA também alertou que a Mongólia, membro do TPI desde 2002, poderá enfrentar “consequências se não cooperar”. Embora ela não tenha especificado quais seriam exatamente essas consequências, especula-se que o TPI poderia agora responsabilizar a Mongólia.

A Mongólia não comentou nem respondeu às críticas à viagem de Putin. A CNBC entrou em contato com o Ministério das Relações Exteriores do país para comentar.

A Rússia mostrou-se antecipadamente optimista em relação à viagem a Ulaanbaatar, sem preocupações aparentes sobre uma possível detenção num país onde Moscovo procura expandir a sua influência regional e infra-estruturas energéticas.

O porta-voz do Kremlin, Dmitry Peskov, disse aos repórteres na sexta-feira passada que o Kremlin “não está preocupado” com a viagem, dizendo que a liderança russa tem “um excelente diálogo com os nossos amigos da Mongólia”.

A agência de notícias russa TASS, citando o assessor presidencial russo Yuri Ushakov, disse que os líderes dos dois países discutirão a cooperação entre Moscovo e Ulaanbaatar “no domínio da produção industrial, agricultura e transporte ferroviário”, bem como programas educacionais e intercâmbios.

Elena Davlikanova, investigadora do Centro de Análise de Política Europeia, observou que a Rússia utilizou a viagem para “zombar do TPI” e que o país suplicante económico foi deliberadamente escolhido para a visita para testar o carácter do TPI.

“É claro que Putin nunca teria ido se houvesse qualquer possibilidade de prisão. O país já garantiu a Moscovo que o presidente não será detido”, observou ela na sua análise na segunda-feira.

“Presa entre dois vizinhos poderosos, a Rússia e a China, a Mongólia há muito que tem liberdade de manobra limitada, por isso a escolha de Putin faz sentido implacável”, acrescentou.

Para a Rússia, disse ela, a viagem não foi apenas uma distração da incursão da Ucrânia na região fronteiriça de Kursk, mas também uma forma de “ajudar a preservar a imagem de Putin como um líder forte no país e no exterior”, acrescentando que a viagem também ajudou a minar a autoridade do TPI e quaisquer perspectivas de futuros processos judiciais contra suspeitos de crimes de guerra.

“Putin está disposto a ignorar as normas jurídicas internacionais para minar o direito internacional. A Hungria e a Arménia, também membros do TPI, garantiram ao presidente que ele não será preso no seu território, minando ainda mais a eficácia do tribunal. Se a ordem global continuar a enfraquecer, as perspectivas de os criminosos de guerra russos serem julgados, de reparações e de responsabilização diminuirão significativamente, destruindo as esperanças da Ucrânia de uma paz justa”, disse Davlikanova.

O porta-voz do Ministério das Relações Exteriores da Ucrânia, Georgy Tikhy, disse em um canal do Telegram na segunda-feira que “a Mongólia permitiu que um criminoso acusado escapasse da justiça, compartilhando assim a responsabilidade por crimes de guerra”. Ele acrescentou que Kiev trabalharia com os seus parceiros “para garantir que isto tenha consequências para Ulaanbaatar”.

A Comissão Europeia apelou na segunda-feira à Mongólia para cumprir as suas obrigações para com o TPI.

“A Mongólia, como todos os outros países, tem o direito de desenvolver as suas relações internacionais de acordo com os seus próprios interesses, no entanto… A Mongólia é um Estado Parte do Estatuto de Roma do TPI desde 2002, com todas as suas obrigações legais. Expressámos as nossas preocupações sobre a visita e deixámos clara a posição do TPI através da nossa delegação na Mongólia”, disse a porta-voz da comissão, Nabila Massrali, na segunda-feira.

Ativistas de direitos humanos também criticaram a medida, com a Human Rights Watch e a Amnistia Internacional a apelar à Mongólia para prender Putin.

Altantuya Batdorj, diretor executivo da Amnistia Internacional na Mongólia, disse na segunda-feira que as “obrigações legais internacionais da Mongólia são claras”.

“O presidente Putin é um fugitivo da justiça. Qualquer viagem a um Estado-membro do TPI que não resulte numa detenção encorajará o actual curso de acção do Presidente Putin e deverá ser vista como parte de um esforço estratégico para minar o trabalho do TPI no julgamento de suspeitos de crimes de guerra”, disse Batdorj em comentários publicados online. .